郑功成：养老金制度优化应“提低抑高”，缩小机关、企业、农民待遇差距

中国社会保障学会会长郑功成撰文提出，养老金制度优化应遵循“提低抑高”取向，构建“基于公平的基本养老金+满足有需要者的补充养老金”双层架构。他建议大幅提高农民基础养老金、按年龄段递增，并将机关事业单位基本养老金替代率下调至与企业职工相同的50%左右。文章援引人社部等数据称，2025年城镇职工养老保险基金月人均支出3900元，城乡居民仅276元，相差约14倍。